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什么是社會治理？

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會期間，中央文件首次提出“社會治理”并強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。

社會治理的發(fā)展經(jīng)過了“社會控制”“社會管理”“社會治理”三個階段

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！币酝?，社會治理過于強調(diào)政府“管控”職能，造成政府職能異化，大大降低治理效能。隨著城市化進程加劇，單一“管控”方式難以適應現(xiàn)狀，多元主體共治成為發(fā)展趨勢。如今，社會治理開啟了黨委政府“掌舵”主導、全民共建共享新格局。

有觀念認為，社會治理等于治安管理。實際上，社會治理還包括“平安建設”，涵蓋社會治安、應急機制、國家安全建設等領域。

十九大之后，社會治理涵蓋面進一步擴寬。在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局下，當前社會治理的主要工作，還包括民生服務、城市治理、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、應急管理，以及社會心理服務體系建設等。

黨的十九屆四中全會明確提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。

什么是市域社會治理？

“社會治理”實際上也是“治理社會”，即社會資源的優(yōu)化配置，把不平的社會痛點重新“擺平”。它是不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的過程。在具體的實施層面上，體現(xiàn)為讓城鄉(xiāng)群眾成為基層治理參與者，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。因此，政府在社會治理中的角色，開始由主導型轉(zhuǎn)變成服務型、引導型。社會治理方式，也相應地由政府單一主導轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嘣仓巍?/p>

從空間范圍來看，市域社會治理是國家治理在設區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實施。由于設區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會治理是城市社會治理與農(nóng)村社會治理的融合體。

從行動主體來看，市域社會治理是市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體，在黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系基礎上開展的一種社會行動。

從治理手段來看，市域社會治理是市域社會治理主體運用黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約等社會規(guī)制手段開展的一種社會行動。

從治理目標來看，市域社會治理的直接目標是化解市域社會矛盾、解決市域社會問題；市域社會治理的終極目標是促進市域社會和諧穩(wěn)定。

推進市域社會治理現(xiàn)代化意義重大

市域社會治理與城市治理密不可分。市域覆蓋了鄉(xiāng)土、城市、城郊等多元社區(qū)類型，具有統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實環(huán)境。市域是人口等各類要素的聚集地，具有相對完備的立法、行政、司法權(quán)限，涵蓋黨委、政府、社會、公眾等多元社會治理主體，能夠有效破解“九龍治水”困境?？梢哉f，市域社會治理是社會治理的基礎，推進市域社會治理現(xiàn)代化意義重大。然而，我國城市治理面臨十分繁重的任務，既有流動人口、公眾服務、城市基建等治理事項，也有突發(fā)事件處置、社會矛盾化解、民族宗教服務“急、難、特、新、重”等治理問題。把城市治理工作做好，社會治理才能更快邁上新臺階。市域社會治理中存在的老大難問題，只有引入多方力量，才能得到更好解決。例如，2019年正式開展的“垃圾分類”行動，居民積極響應，短時間內(nèi)自覺完成垃圾分類，社會治理成為廣大居民的“舉手之勞”。再如，隨著“一次都不用跑”政策的大力推進，老百姓在家里登錄政務APP或微信公眾號，就能輕松享受政務服務。

2019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議詳細解讀了相關(guān)試點工作。同時，會議明確了樹立“五個導向”優(yōu)化“四大體系”提升“七大能力”總體建設框架。

市域社會治理現(xiàn)代化，重在落實以人民為中心的發(fā)展思想。社會治理應以城市為基本單位，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌實施，突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向，延伸到區(qū)、街道、社區(qū)等基層社會治理。推進市域社會治理，能有效地應對各類城鄉(xiāng)新型社會矛盾，構(gòu)建和諧有序的活力社會。

新的歷史機遇，我們應以“提升人民生活質(zhì)量，提高政務治理能力，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長”為己任，運用科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動“五位一體”全面協(xié)調(diào)的社會形態(tài)，擁抱中國智慧社會的到來。

市域社會治理現(xiàn)代化的基本目標

正如習近平總書記所指出的，“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序”。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，可持續(xù)、有保障的安全感是現(xiàn)代人民的基本需求，因而，社會穩(wěn)定、有序、和諧是社會治理的基本目標。新中國成立后，我國社會治理先后經(jīng)歷了政社合一、社會管理的主要發(fā)展階段。在計劃經(jīng)濟與政社合一階段，我國實現(xiàn)了社會的高度有序，改革開放以后我國一度將社會主要視為治理的對象而不是重要的主體，這兩個階段嚴格的政府計劃與管控導致社會活力相對不足，不利于社會秩序的長期維持。

黨的十九大報告為社會治理的兩階段發(fā)展目標指明了方向。從2020年到2035年，國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，同時“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”。從2035年到21世紀中葉，社會主義現(xiàn)代化強國建成，國家和諧、社會文明、人民幸福安康。黨的十九屆四中全會也提出“使社會始終充滿生機活力”和“保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”。據(jù)此，我們可以認為市域社會治理的目標就是，在市域范圍內(nèi)讓社會充滿活力又和諧有序。

推進市域社會治理現(xiàn)代化的主要思路與建議

推進市域社會治理現(xiàn)代化重點是實現(xiàn)五方面作用的聯(lián)動共振：加強頂層設計，發(fā)揮政治引領作用；加強重點領域法律立改廢工作，發(fā)揮法治保障作用；提煉傳統(tǒng)德治內(nèi)核，發(fā)揮德治教化作用；發(fā)揮群團組織作用，發(fā)揮自治調(diào)節(jié)作用；建立智能化監(jiān)測預警網(wǎng)絡，發(fā)揮智治支撐作用。

發(fā)揮政治引領作用。黨委領導與政府負責是我國社會治理體系的核心，須充分發(fā)揮政治引領作用，并不斷將其轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。以深化放管服與黨政機構(gòu)改革為契機，建立社會治理領域大部門、大網(wǎng)格、大平臺、大執(zhí)法組織基礎，推動治理的協(xié)同聯(lián)動。夯實社會治理的基層基礎，將網(wǎng)格化治理的功能從信息采集拓展到輔助監(jiān)管與精細服務。突出重點，注重服務，提升特殊人群分類管理水平。加大政府購買社會化服務，完善服務網(wǎng)絡。

發(fā)揮法治保障作用。針對重點領域，加強服務社會和諧有序的法律立改廢工作，強化公平執(zhí)法。建立掃黑除惡等專項打擊行動的法規(guī)體系，形成穩(wěn)定化的治安行動政策體系。明確基層政權(quán)與村居自治組織間權(quán)責的合理劃分，明確網(wǎng)格組織的法律定位及部門間組織關(guān)系。完善數(shù)字化時代的法治保障體系，明確數(shù)據(jù)采集與調(diào)用的條件與合法程序，建立信息電子認證體系。推動社會治理領域有法必依、執(zhí)法必嚴。

發(fā)揮德治教化作用。總結(jié)與提煉我國傳統(tǒng)德治的內(nèi)核，建立起與社會主義核心價值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)德治教化與凝聚共同價值觀的結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)德治文化載體，充分有效發(fā)揮教化作用。

發(fā)揮自治調(diào)節(jié)作用。新時期市域社會治理要在黨委領導、政府負責基礎上，廣泛調(diào)動各方主體積極性，充分發(fā)揮行業(yè)自律、基層自治、村民議事說事、群團協(xié)作、公民自覺的作用，多層次多領域建立社會自治機制，將社會矛盾化解在基層。激活村居社區(qū)自治機制，培育現(xiàn)代文明對話與協(xié)商能力。大力支持社會組織的發(fā)展壯大，打造共建共治共享的市域社會治理格局。建立激勵機制，發(fā)動廣大人民群眾參與市域社會治理。

發(fā)揮智治支撐作用。智能化是當前社會治理的重要趨勢，且已經(jīng)在市域精準供給公共服務、提升政府治理效率、部門協(xié)同治理方面有所顯現(xiàn)。依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一的智能化社會治理監(jiān)測與應用網(wǎng)絡。適應企業(yè)依托技術(shù)高度參與治理的趨勢，建立政企聯(lián)動的治理體制，規(guī)范政府購買企業(yè)信息化技術(shù)的流程與基本模

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